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        南通市“十四五”新型城鎮化規劃新聞發布會
        來源:南通市發改委 發布時間:2021-12-30 字體:[ ]

        時 間:2021年12月30日下午3:45

        主 題:南通市“十四五”新型城鎮化規劃新聞發布會

        地 點:南通市新聞發布中心

        發布人:

        湯 池 市發展和改革委黨組成員 副主任

        金 晶 市發展和改革委黨組成員

        主持人:

        周錦南 市委宣傳部副部長

        圖文實錄:

        新聞發布會12.30.jpg

        周錦南:

        各位新聞界的朋友們,大家下午好!歡迎大家參加今天的《南通市“十四五”新型城鎮化規劃》新聞發布會!

        走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署,對全面建成小康社會、推進全面建設社會主義現代化國家具有重大現實意義和深遠歷史意義。推進“以人為核心、提高質量為導向”的新型城鎮化,是“十四五”時期我市發揮長三角一體化發展重要支點作用,奮力打造全省高質量發展重要增長極的主要抓手。

        根據《江蘇省“十四五”新型城鎮化規劃》《南通市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,由南通市發展和改革委牽頭編制的《南通市“十四五”新型城鎮化規劃》,已由南通市人民政府辦公室正式印發。

        今天我們特地邀請市發展改革委黨組成員、副主任湯池,市發展改革委黨組成員金晶向大家介紹《規劃》內容及我市新型城鎮化發展的相關情況。首先有請湯主任發布新聞。

        湯池:

        各位新聞界朋友,大家下午好!《南通市“十四五”新型城鎮化規劃》已于12月29日由市政府辦公室正式印發實施。根據工作安排,今天就《規劃》編制的有關情況作簡要介紹。

        一、《規劃》編制背景

        走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署,對全面建成小康社會、推進全面建設社會主義現代化國家具有重大現實意義和深遠歷史意義。為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和關于新型城鎮化工作的重要論述,按照省第十四次黨代會和市第十三次黨代會部署要求,根據《江蘇省“十四五”新型城鎮化規劃》,結合南通實際,我們牽頭編制了《南通市“十四五”新型城鎮化規劃》。

        黨的十八大以來,我們認真貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神特別是“積極穩妥推進新型城鎮化”部署要求,全面落實中央城鎮化工作會議精神,以人的城鎮化為核心、提高城鎮發展質量為關鍵,全面探索具有南通特色的新型城鎮化發展道路,順利完成“十三五”確定的目標任務,經濟總量再上臺階、城鎮建設日新月異、交通設施能級提升、產業發展加速集聚,城鎮化發展達到較高水平,常住人口首次超過戶籍人口,凈流入16.61萬人;常住人口城鎮化率達70.44%,與“六人普”相比城鎮人口比重提升14.64個百分點。

        農業轉移人口市民化成效顯著。持續深化戶籍制度改革,全面放開落戶條件,全市范圍內戶口通遷制度全面實施,農村地區居民在城鎮就業的可自主落戶城鎮,2014―2020年全市累計轉移農業人口120.06萬人。全面建立以居住證為載體的基本公共服務制度體系,全市常住人口居住證制度實現全覆蓋,累計發放居住證93萬余張。

        城鎮化空間布局不斷優化?!耙恢魅倍帱c”的城鎮化空間布局初步形成,海安撤縣設市、海門撤市設區、崇川港閘合并,城市空間格局進一步優化。南通創新區初顯城市新中心形象,濠河風景區整治提升成效明顯,五山及濱江片區加快打造“城市客廳”,高鐵西站片區、任港灣、五龍匯等片區加快規劃建設。

        城市功能品質進一步提升。城市綜合實力和競爭力顯著增強,2020年南通躋身“GDP萬億俱樂部”,所轄縣(市、區)經濟總量全部超千億,海門區納入國家縣城新型城鎮化建設示范名單。城市綜合配套服務不斷完善,供水、排水、燃氣等市政公用設施進一步提檔升級,新基建穩步推進,城鄉光纖實現全覆蓋。全域實現全國文明城市“滿堂紅”,市區實現全國文明城市“五連冠”。

        城市民生保障更加完善。脫貧攻堅任務全面完成,基本公共服務標準化實現度超過98%。社會保障體系進一步健全,全市養老保險基本實現法定人群全覆蓋,人均月養老金不斷調增。就業創業實現新突破,城鎮累計新增就業50.7萬人?;竟卜諛藴驶椒€步提升,教育現代化監測水平位居全省前列。率先在全國建立長期照護保險制度并實現全覆蓋。獲評“健康中國年度標志城市”。

        城市生態環境顯著改善。長江大保護全面推進,五山及濱江片區成為全國生態修復保護樣板,獲批狼山國家森林公園,建成國家生態市、國家園林城市、國家森林城市、全國水生態文明城市??諝鈨灹悸时3秩〉谝?,31個省考以上斷面優Ⅲ類比例同比提升幅度居全省第1位,主要入江入海河流控制斷面水質全面消除劣Ⅴ類。

        城鄉融合發展改革起步。啟動鄉村振興50個示范村和50個先進村培育,城鄉融合發展的體制機制初步形成。多渠道促進農民持續增收,城鄉居民收入比進一步縮小到2.01∶1,脫貧攻堅任務全面完成。農業農村改革不斷深化,啟東市開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,海門區開展土地流轉風險防范改革試驗擴面工作。城鄉基本公共服務制度加快接軌,全面實施鄉村教育提升行動,開展農村訂單定向醫學生免費培養工作,農村養老服務體系不斷健全。

        新型城鎮化發展雖取得一定成績,我們也清醒地看到,與“強富美高”現代化建設要求相比,與人民群眾對美好生活的期盼相比,城鎮化發展不平衡不充分的問題仍然存在:中心城市首位度不高,綜合承載能力、資源配置能力和輻射帶動能力有待增強;城鎮空間體系仍需進一步完善;農業轉移人口融入城市的能力還不強,老齡化問題越發明顯;城市治理的精細化、智能化程度和效率仍需提高;覆蓋所有常住人口的基本公共服務能力還有待提升等。

        為扎實推進我市新型城鎮化工作高質量發展,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,編制好《規劃》意義重大。經過立項研究、課題調研、意見征集、專家評審等環節,先后吸收41個市直機關部門、11個縣(市、區)及重點園區、廣大網友意見建議共計56條,反復修改完善后經市政府第81次常務會審議通過,于12月29日正式印發。

        二、《規劃》編制的總體把握

        始終堅持“以人的城鎮化為核心,以提高質量為導向”主題主線,全面聚焦城鎮化領域發展不平衡不充分的深層次矛盾和問題,注重把握以下三項原則:

        一是注重統籌推進與關鍵突破相結合。充分認識城鎮化是一項涉及經濟社會各領域、各條線的系統工程,在展開全面總體部署的同時,綜合客觀規律、使命要求和階段特征等因素,突出人的全面發展、城市功能完善、筑牢安全底線等問題,專章部署體制機制創新,力爭形成關鍵領域新的突破。

        二是注重上級要求與南通實際相結合。一方面,新型城鎮化發展與頂層設計、政策安排緊密關聯,在戶籍和土地制度改革、行政區劃調整等方面認真落實國家、省級部署,另一方面,考慮南通發展階段與實際需求,在人口吸納集聚、做大做強中心城市、城市功能品質塑造等方面充分體現南通作為。

        三是注重宏觀指引與操作落地相結合。既考慮規劃重要特殊地位,強化戰略性、趨勢性和方向性,又立足專項規劃適用管用特點,進一步細化主要指標安排,總體參照省級要求,結合部門意見進行完善,并設置任務性支撐性專欄,謀劃一批重點工程、重大項目和重大改革舉措,努力把前瞻部署轉化為務實可操作的施工藍圖。

        三、《規劃》的主要內容

        規劃共分九章,7個專欄,31500字。從內容來看:

        第一章、第二章是總論部分,主要闡明規劃編制基礎和重大意義,梳理主要成就和存在問題,把握未來新型城鎮化發展態勢,提出指導思想和目標指標。第三章至第八章為重點任務,聚焦習近平總書記關于江蘇工作重要講話指示精神,聚力譜寫“強富美高”南通現代化建設新篇章,把勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的新使命新要求貫穿全篇,進一步明確“十四五”時期我市新型城鎮化發展的空間布局、重點任務等。第九章為實施保障部分,提出規劃實施的保障措施。

        編制規劃是描繪新型城鎮化發展的戰略藍圖,實施規劃則是要確保一張藍圖繪到底。市委十三屆二次全會提出要搶抓“全省爭創全國新型城鎮化示范省契機,深入推進以人為核心新型城鎮化,促進城鄉一體、融合發展?!毕乱徊?,我們將會同各地、各部門,全面貫徹落實市委最新要求,建立《規劃》實施協調推進機制,及時跟蹤《規劃》實施情況,加強各項指標、重點任務監督評估,推動規劃任務舉措落實落地,為全域爭創新型城鎮化示范區域夯實根基。

        衷心感謝各新聞媒體記者朋友們對我市新型城鎮化工作的熱切關注和鼎力支持!懇請大家一如既往加強政策宣傳和輿論監督,為我市新型城鎮化發展營造良好環境和氛圍。

        謝謝大家!

        周錦南:

        謝謝湯主任的介紹,大家看看有什么問題。

        南通報業記者:

        我是來自南通報業集團的記者,想請問一下,《南通市“十四五”新型城鎮化規劃》在聚焦完成“十四五”發展目標上謀劃了哪些重點任務?

        湯 池:

        好的,這個問題請金晶回答一下。

        金 晶:

        好的,感謝我們南通報業的記者朋友對我們新型城鎮化發展的關心和關注。我們的《規劃》圍繞“以人為核心、提高質量為導向”的城鎮化發展戰略,結合我市發展實際,設置了六個方面的重點任務,具體包括:

        一是構建包容發展的城市環境。圍繞提高以農業轉移人口城鎮化質量,全面深化戶籍制度改革;通過創造多樣化就業空間和提供多層次公共服務,著力營造包容發展的城市氛圍,增強全體居民認同感和歸屬感。

        二是優化以中心城市為引領的城鎮化格局。全面融入上海大都市圈和長三角一體化發展,圍繞“一樞紐五城市”建設目標,更高水平融入蘇南、對接上海,不斷提升中心城市發展能級和首位度,強化縣城和重點鎮支撐作用,優化全域城鎮化發展格局。

        三是建設可持續發展的現代城市。圍繞城市發展方式轉型升級,堅定走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展之路,持續推進科技創新、強化雙向開放、提升品質能級、注重數字賦能和美麗南通建設,切實建好可持續發展現代城市。

        四是推進市域治理體系與治理能力現代化。發揮市域社會治理現代化試點的優勢,樹立全生命周期管理理念,統籌推進規劃引領、城市運營、社會治理、風險防控等重點領域和相關配套環節,不斷完善城市治理結構,全面提升市域治理現代化水平。

        五是深入推動城鄉融合發展。進一步健全開放、包容、可持續的城鄉深度融合制度體系,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,以點帶面、整體推進,全面縮小城鄉發展差距。

        六是創新城鎮化發展體制機制。統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、生態環境、城市建設管理等重點領域和關鍵環節改革,創新管理體制、完善工作機制,全力破除城鎮化提質增效的體制機制障礙,激發支撐服務現代化建設的強勁動能。

        好,謝謝!

        周錦南:

        好,請人民網的記者提問。

        人民網記者:

        想請問一下湯主任,如何平衡新型城鎮化和鄉村振興的關系?

        湯 池:

        好的,感謝提問,我來做一個簡單的回答。加快推進新型城鎮化和鄉村振興并不是一對矛盾,其實是雙向互動、互相促進。一方面,我們通過新型城鎮化,推進城鄉區域一體化,加快推動城市周邊區域融入中心城區。另一方面,對于鄉村振興,《規劃》中第七部分有明確部署,包括保障城鄉要素的有效流動、完善農民長效增收機制、探索實施鄉村振興專項支持體系等來統籌推進,也就是說在保持中心城區城鎮化的發展之外,我們也制定一系列保障和支持鄉村振興的政策。通過雙向發力,融合推進,來實現新型城鎮化和城鄉融合的互促發展。

        新華日報記者:

        我是新華日報的記者,請問《南通市“十四五”新型城鎮化規劃》對當前我市城鎮化發展面臨的階段特征如何研判?

        湯 池:

        這個問題請金晶同志回答。

        金 晶:

        感謝新華日報記者的提問。綜合判斷,南通城鎮化發展總體已進入快速發展、質量提升階段,呈現出以下幾個趨勢特征:

        一是以都市圈、城市群為發展形態的趨勢更加明顯。隨著城鎮化進程加速,大中小城市協同發展趨勢凸顯。南通作為長江以北唯一納入上?!?+8”都市圈的城市,省委、省政府支持南通發揮長三角一體化發展重要支點作用,打造全省高質量發展的重要增長極,將助推南通搶抓都市圈、城市群發展機遇,加快城鎮化發展進程。

        二是城市綠色低碳可持續發展的要求進一步提高。碳達峰、碳中和納入生態文明建設總體布局,對資源能源利用效率提出更高要求。生態文明理念將深刻融入城鎮化全領域全過程,城市綠色發展、循環發展、低碳發展成為主旋律,人與自然和諧相處的城鎮化將呈現更高水平。

        三是城市精細治理將成為新型城鎮化的重要保障。習近平總書記指出,一流城市要有一流治理。當前我們依舊面臨治理效能低下的現狀,隨著新基建布局、應用協同創新,城市大腦將更加靈活,我市“全國市域社會治理現代化試點城市”的優勢將得到進一步發揮,“繡花功夫”精細治理,數字賦能增添動力,將為推進新型城鎮化提供保障。

        四是城鄉深度融合將成為新型城鎮化的內在要求。隨著我市城鄉融合發展體制機制不斷健全,城鄉基礎設施、公共服務等均衡發展縱深推進,城鄉一體化空間格局加快構建,城鄉要素雙向流動將更加便捷,城鄉融合發展將走向更深層次,城鄉居民生活水平差距顯著縮小,全域均衡、健康、可持續發展,鄉村振興與新型城鎮化將互為促進。

        今年是“十四五”開局之年,也是兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期,為全力保障“強富美高”新南通現代化建設,我們將全面搶抓新型城鎮化發展歷史機遇,鍛長板、補短板、強弱項,確保圓滿完成各項新型城鎮化發展任務,以優異成績迎接二十大勝利召開!

        周錦南:

        好的,還有一個問題。

        南通日報記者:

        我們注意到《規劃》中設立了面向基本現代化的新型城鎮化指標體系,能否介紹一下?

        湯 池:

        好的,這個問題請金晶同志回答。

        金 晶:

        感謝記者朋友的提問,指標體系是大家比較關注的一個重點。新型城鎮化指標體系是衡量城鎮化和城鄉融合發展水平的“晴雨表”,在規劃編制過程中,我們高度重視指標體系的設立。著重從三個方面來考量:一是要與國家、省新型城鎮化發展的指標體系銜接一致;二要能夠適度體現南通新型城鎮化的特色;三要能夠體現我市勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的擔當。我們參照省“十四五”新型城鎮化規劃指標體系,突出高質量發展導向和面向現代化建設總要求,設計了“城鎮化水平”“市民化質量”“城市功能”“城市治理”四大類共17項指標。與省16項目指標相比,我們新增一個特色指標“人均體育場地面積(㎡)”。在重要指標賦值上,四個指標賦值優于省定值,九個指標賦值與省保持一致。

        人民網記者:

        想請問一下湯主任,如何規避新型城鎮化中的大拆大建?

        湯 池:

        好的,我來回答一下這個問題。新型城鎮化中的城市更新以完善城市功能、優化產業結構、促進可持續發展為內涵,而非大拆大建。一方面,我們加強與專項規劃的銜接,特別是與國土空間規劃的銜接,確保新型城鎮化發展方向與高質量發展要求保持一致,嚴格落實好空間布局、紅線要求等。另一方面,在我們《規劃》中也進一步明確了新型城鎮化發展原則,突出綠色發展、健康可持續導向,注重突出有機更新和動態整合,確保新型城鎮化發展的高質量。

        周錦南:

        問題很好,我們以后可以深入探討。非常感謝駐通媒體、記者朋友們對南通發展的關心關注,預祝大家元旦快樂!

        本次發布會到此結束。

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