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        南通市生態環境局召開“營商環境提升年”新聞發布會
        來源:南通市生態環境局 發布時間:2022-03-17 字體:[ ]

        時間:2022年3月16日上午10:00

        主題:《“營商環境提升年”生態系統舉措》

        地點:南通市圖書館綜合大樓20樓中庭南會議室

        發布人:何軍 南通市生態環境局綜合業務處處長

        馬賢芳  南通市生態環境局環境影響評價與排放管理處處長

        趙建峰  南通市生態環境局法規標準處副處長(主持工作)

        主持人:陳昊  南通市生態環境局宣傳教育處處長

        圖文實錄:

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        陳昊:

        各位新聞媒體朋友,大家上午好!

        南通市生態環境局一直將做好生態環境服務,提升全市營商環境生態保障作為全局重要工作部署落實,主動謀劃提升全市生態環境系統服務高質量發展和營商環境提升工作,今天參加新聞發布會的有綜合業務處處長何軍、環境影響評價與排放管理處處長馬賢芳和法規標準處副處長(主持工作)趙建峰三位處長,他們將分別介紹我局提升營商環境、建立排污總量調蓄池、大氣污染應急管控豁免企業培育和服務優質重點企業的具體做法,并回答記者朋友關心的問題。

        首先,請環評處處長馬賢芳介紹我局營商環境提升的相關舉措。

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        馬賢芳:

        各位新聞媒體朋友,大家上午好!

        今年春節上班后市委、市政府即連續召開全市“營商環境提升年”動員大會和“萬事好通”南通營商環境優化提升舉措66條新聞發布會,明確了南通打造一流營商環境的工作目標和各項具體措施。

        南通市生態環境系統將深入貫徹落實市委、市政府關于營商環境提升的要求,堅定扛起生態環境部門使命擔當,以企業和群眾的獲得感和滿意度為評判標準,聚焦關鍵環節,突出問題導向,圍繞企業和群眾辦事的堵點、痛點和難點問題,關注企業發展需求,填補環保服務短板,建立事前服務、事中指導、事后監管的全鏈條環保服務監管工作機制,在改善企業落戶“硬環境”的同時不斷優化環保服務“軟環境”,奮力打造生態環境服務高質量發展示范樣板。我們將從提前介入環保服務、縮短環評審查時限、保障項目環境資源要素、和實現區域評估成果共享等五個方面共制定了10項舉措推進。

        1.提前介入環保服務。通過提前介入、跟蹤服務、加強指導等方式,做好建設項目環評服務工作,守好環境準入門檻。與省級以上園區簽訂局地項目服務協議,通過局地定期會商,指導建設單位優化項目選址、生產工藝和生態環境保護設施、措施,強化項目施工及項評編制等問題,把生態環境隱患解決在前端。成立省級以上重大項目環評服務工作專班,根據項目需求,按照職責分工落實具體責任部門、責任人和相應措施,實施“點對點”服務。

        2.推進規劃環評與項目環評聯動。規劃環評處于有效期內、環境質量達標的園區,擬建項目在符合環境準入要求前提下,環評報告可直接引用園區規劃環評結論,簡化項目環評報告內容。

        3.壓降項目審查時限。擬建項目在完成項目立項和環評報告編制后,即可將項目環評報告提交我局先行進行技術審查。一般建設項目環境影響評價報告表技術審查時間由30日縮短至15日內,項目環境影響報告書技術審查時間由60日縮短至30日內。對合規園區內符合準入條件的一般擬建項目,項目環評報告表可在7日內出具技術審查意見,環評報告書可在20日內出具技術審查意見。

        4.建設總量調蓄池。制訂全市主要污染物總量調蓄方案,綜合實施水、大氣污染防治工程、重點行業綠色發展、園區限值限量管理等措施,深挖減排潛力,促進“騰籠換鳥”,推進轉型升級。全面開展重點工程減排量核算工作,建立全市總量“調蓄池”,按月調度各地減排工程進展、總量平衡審核結果,推動富余排污指標及時入庫,可用排污指標實時出庫。

        5.差異化保障項目。進一步優化制度供給,總量“調蓄池”縣級使用部分優先用于轄區內重大項目,市級儲備部分優先支持市級以上重大項目。對污染治理成效顯著、環境質量目標全面完成的縣區、園區限值限量管理和主要污染物減排任務提前完成的園區和企業,市級儲備庫優先支持保障該區域新建項目總量。

        6.采取審批承諾制。對需要增加主要污染物排放量指標的省、市級重大項目,在不涉及生態環境部《環境保護綜合名錄(2021年版)》中“高污染”“高環境風險”產品的前提下,由項目所在地縣(市、區)人民政府及建設單位承諾在項目投產前取得主要污染物排放總量指標及確定指標來源后可以先行建設。

        7.全流程服務優質企業。組建優質企業“體檢”幫扶專家小組,每月深入一線,為企業提供個性化指導。聚焦企業日常環境管理重點,建立了現場幫扶體檢13項清單,切實為企業環境管理消除盲點、堵塞漏點。針對“體檢”過程中發現的環境問題,積極運用輕微免罰、行政指導等方式,幫扶企業提升環境管理水平。

        8.優化應急豁免管控。對重點企業實施“一對一”服務,引導企業按豁免管理要求制定整改方案,提升污染治理水平,在我市啟動重污染天氣應急管控時實施自主減排,免予執行應急停限產等管控措施。定期公開豁免清單,接受全社會監督,營造良好輿論氛圍。

        9.推行非現場監管。本著“違法必究、無事不擾”的原則加強日常監管,強化自動監測、工況數據的應用管理和分析預警,對短時異常及時預警提醒,對違法行為遠程鎖定,將執法資源集中于污染重、風險高、守法意識弱的違法排污單位,既做到生態環境執法方向不變、力度不降,又減少對守法企業生產經營打擾。對列入市生態環境部門組織的雙隨機檢查、各類環保專項行動、專項檢查范圍的正面清單、優質企業,除涉及群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦的問題線索外,以非現場方式為主開展執法檢查。

        10.實現區域評估成果共享。園區內符合條件的建設項目在編制環評報告時可以直接引用區域評估編制依據、現狀評價及園區公共評價部分的成果。擬建項目地點位于已開展環境影響評價區域評估的園區內,項目在編制環評報告時可直接引用區域評估編制依據、現狀評價及園區公共評價部分的成果,涉及園區環境現狀調查與評價相關內容無需重復監測分析,節省企業環評時間和成本。

        為了將各項工作舉措落實落好,我們還明確了三項保障措施,一是加強組織領導。建立以主要領導為組長,分管領導為常務副組長,局班子成員為副組長,駐縣(市、區)局、各處室、單位主要負責人為成員的“營商環境提升年”工作領導小組,統籌謀劃全局“營商環境提升年”涉及的全局性、關鍵性工作,全面領導和推進本部門營商環境提升工作。二是加強整體聯動。結合當前正在開展的“厚植為民情懷,提升執法水平”、“企業環保接待日”、“溫暖生態 綠色助企”、環保大排查等工作,建立問題反饋、協調解決和服務事項全鏈條滾動服務機制,各部門既要搞好統籌結合又要做好各司其職,全力為企業紓難解困。三是加強作風建設。建立信訪掛牌督查機制,督促有關單位及時解決居民群眾及企業熱點、難點問題。統籌用好來信、來訪、電話、網絡和短信“五位一體”舉報平臺,對全系統干部工作作風不正、行為粗暴、不作為亂作為等破壞營商環境行為,一經查實,根據情節輕重,給予相應的黨紀政紀處分,并進行通報。

        總之,我們將聚焦生態環境部門“團結向善、勇毅向上”的文化內核,發揚生態環保鐵軍精神,爭做營商服務示范標兵,助力全市經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

        陳昊:

        請綜合處處長何軍介紹下全市污染物總量“調蓄池”建設的相關情況。

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        何軍:

        各位媒體朋友好,目前我局正在起草《南通市主要污染物總量調蓄工作方案(試行)》,計劃在全省率先建設市級“總量調蓄池”,按照“有限總量保重點、一般項目靠挖潛”的原則,優先為重大項目提供環境總量支持。

        一方面,深入挖潛擴容。綜合實施水、大氣污染防治工程、重點行業綠色發展、園區限值限量管理等措施,深挖減排潛力,促進“騰籠換鳥”,推進轉型升級。推進重點行業綠色發展,按照個性化綠色發展目標,逐家確定污染物排放總量減少目標,推動減排措施落實到位。加強園區限值限量管理,加強工業園區排污總量監測,制定約束性排放總量目標,騰出可用于發展的總量指標。嚴格實施清潔生產審核,對重點行業企業開展強制性清潔生產審核,鼓勵其他行業企業開展自愿性清潔生產,提高清潔生產審核質量。扎實推進治污減排工程,全面推動實施工業源、農業源、生活源、移動源等各類減排工程,實現污染物排放總量持續下降。

        另一方面,實施建庫調蓄。全面開展重點工程減排量核算,建立全市總量“調蓄池”,40%由市級儲備(其中一定比例由省級統籌),60%由縣級儲備。按月調度各地減排工程進展、總量平衡審核結果,推動富余排污指標及時入庫,可用排污指標實時出庫??h級儲備庫優先用于轄區內重大項目,市級儲備庫主要用于支持優化產業布局,保障市級以上重大項目及“綠島”集中治污處理設施,優先支持主要污染物排放限值限量管理和減排任務提前完成的園區和企業。鼓勵縣區積極培育綠色發展領軍企業,按照“獎優控劣”原則,優化現有排污總量配置,推動環境資源要素向優質企業集聚。

        陳昊:

        接下來,由我解讀《南通市大氣污染應急管控豁免企業培育方案》。

        為推進源頭治理工作,進一步優化營商環境,樹立“樣板工程”,激勵、引導企業主動提升大氣污染治理能力,3月2日,市生態環境局專題印發《南通市大氣污染應急管控豁免企業培育方案》,進一步完善差別化管控政策,實行“干好干差不一樣”,對應急管控豁免企業在重污染天氣預警、空氣質量異常預警和臭氧污染預警期間實施自主減排,免予執行應急停限產等管控措施。下面,我來簡單介紹一下相關情況。

        一、豁免企業申報條件

        申報豁免企業,需滿足以下基本條件和特定條件中的1條。

        (一)基本條件

        1.按《排污許可管理條例》規定申領排污許可證,并按許可證要求進行排污管理。

        2.環保信用評價等級為綠色或藍色。

        3.全部使用達到國五及以上排放標準的重型載貨車輛(含燃氣)或新能源車輛,國三及以上排放標準的非道路移動機械或電動等新能源非道路移動機械。

        4.申報日前一年內未因廢氣污染違法行為受到行政處罰。

        (二)特定條件

        1.采用符合《低揮發性有機化合物含量涂料產品技術要求》(GB/T 38597-2020)規定的粉末、水性、無溶劑、輻射固化涂料產品、《油墨中可揮發性有機化合物(VOCs)含量的限值》(GB38507-2020)規定的水性油墨和能量固化油墨產品等清潔原料、《清洗劑揮發性有機化合物含量限值》(GB 38508-2020)規定的水基、半水基清洗劑產品、《膠粘劑揮發性有機化合物限量》(GB 33372-2020)規定的水基型、本體型膠粘劑產品。

        2.主要廢氣治理設備達到《國家先進污染防治技術目錄》要求,安裝廢氣在線監測、用電監控設施并與生態環境部門聯網,廢氣收集效率、廢氣治理效率均達到90%及以上;申報日前一年內(或自投產以來)排放大氣污染物濃度值低于規定污染物排放標準50%。

        特定條件的設定以正向激勵為主,綜合考慮企業的源頭治理和清潔生產水平、污染防治和減排成效。

        此外,符合《江蘇省重污染天氣應急管控豁免企業培育方案》(蘇大氣辦〔2021〕3號)豁免條件,已納入《南通市重污染天氣應急管控豁免清單》的企業自動納入豁免企業清單。

        二、豁免企業申報程序

        實施動態管理,原則上每季度集中組織一次申報,經資料審查、現場核查、材料復核、社會公示等程序后納入豁免企業清單管理。

        (一)申請階段

        每季度第一個月10日前,各地企業對照豁免條件,向駐縣(市、區)生態環境部門遞交申請材料及相應證明材料(格式見附件)。

        (二)核查階段

        駐縣(市、區)生態環境部門對企業報送的申請材料進行初審并組織現場核查,審查通過后在當月20日前報送市生態環境局。

        (三)復核階段

        市生態環境局對企業申請材料進行復核,對于不符合豁免條件的,不予批準;對于符合條件的,在月底前向社會進行公示(公示期為7天);公示無異議的,批準豁免并納入豁免清單管理。

        需要強調的是,各級生態環境部門將結合日常工作,綜合運用污染源自動監測、視頻監控、工況用電監控等手段,組織開展“非現場”執法,經查實存在環境違法行為的取消豁免資格,半年內不得再次申請。

        陳昊:

        請法規處副處長趙建峰介紹優質企業服務的具體做法。

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        趙建峰:

        為切實抓好市委市政府《“萬事好通”南通營商環境優化提升舉措66條》的貫徹落實,進一步加強對重點優質企業的服務力度,市生態環境局針對全市重點優質企業組織開展“體檢”工作,我們主要從四個方面抓好落實。

        一是突出服務重點,注重抓好工作統籌。聚焦重點優質企業,以市金融監督管理局推送的100余家已上市及擬上市“白名單”企業為“體檢”服務重點,各駐縣(市、區)生態環境局結合本地區“白名單”工作情況,適當拓展“體檢”服務對象。強化機制建設,圍繞重點服務企業先后制定下發《關于開展“溫暖生態 綠色助企”活動的通知 》《關于組織開展重點優質企業“體檢”活動的通知》等相關政策文件,明確具體服務要求,推進工作常態化開展。注重服務隊伍建設,按照“市生態環境局分管負責人牽頭、業務處室主導、執法部門參與”的模式,市級層面共設立11個服務組,分別掛鉤全市各轄區,各組每月至少對掛鉤區域內1家名單內企業開展走訪服務活動。各駐縣(市、區)生態環境局采用局負責人與企業“一對一”掛鉤、鄉鎮執法分局負責人直接聯絡的模式,與全市100余家“白名單”企業建立正常溝通聯系機制。

        二是細化服務要求,研究制定體檢清單。細化服務要求,組織匯編企業法律法規匯編及環??偙O工作手冊,建立“走訪座談、贈送普法手冊、開展執法體檢”等基本服務模式,服務小組深入企業生產一線與企業人員面對面交流,現場收集企業在項目審批、污染物排放、環境管理等方面的需求及問題。定制體檢清單,針對企業環境管理中常見問題,圍繞“環保手續辦理、污染防治設施運營、在線監控建設聯網及運營、環境應急管理制度制定落實、環境管理臺賬建立、環境信息公開”等六大方面,研究制定《南通市生態環境局重點優質企業“體檢”清單》,確定13項體檢內容,增強“體檢”服務針對性,切實通過“體檢”服務為企業環境管理消除盲點、堵塞漏點。

        三是強化服務效果,注重提升服務質效。加強與企業溝通聯絡,堅持問題導向和結果導向,建立問題臺賬,持續跟蹤調度,及時掌握問題解決進程,切實做到服務內容項目化、解決問題清單化。截至目前,累計走訪重點優質企業28家,召開座談會35場次,為企業推動解決環境管理問題35個。注重“體檢”服務效果,堅持分類處置,在堅決嚴查環境違法的基礎上,對“體檢”過程中發現的環境管理性問題,通過行政指導書等形式,明確具體存在問題以及整改工作要求。目前,已對11家“白名單”等相關企業組織開展 “體檢”,先后發現問題17個,下發指導意見書5份,提出指導意見15條。

        四是拓展服務舉措,擴大企業服務成效。在組織開展“體檢”服務的基礎上,積極拓展服務內容,提升企業服務實效。召集全市11家報廢機動車回收拆解公司負責人,開展報廢汽車拆解行業危固廢管理普法集中宣講,圍繞環境信息披露、排污許可證年度報告、在線監控聯網企業內部環境管理開展“提醒式”執法。建立以案釋法工作制度,在市生態環境局微信公眾號開設“總監說法”普法專欄,截目前累計發布總監說法案例22期,22家重點排污單位環??偙O應邀就環境違法典型案例進行點評說法,累計閱讀量4萬余人次。開設“我在企業干環?!睂?,為企業環保負責人加強內部環境管理搭建溝通交流平臺,先后邀請5家企業環??偙O開展環境管理經驗分享交流,取得良好效果。

        陳昊:

        接下來進入記者提問環節,記者朋友在提問前先通報自己所在的新聞機構,謝謝!

        問題1:

        執法遵循的是“違法必究,執法必嚴”,這次我們提出了輕微免罰、行政指導等方式,幫扶企業提升環境管理水平,請問具體的哪些行為屬于輕微免罰的范疇?能否舉例進行說明?

        趙建峰:

        為落實輕微免罰要求,市生態環境局制定了《對環境違法行為情節輕微認定的意見》,確定了5大類具體的輕微免罰情形:一是應編制環境影響評價報告書、報告表的項目,存在未辦理環評審批或驗收環境違法行為,未造成環境污染后果,且企業自行實施關?;蛘邔嵤┩V菇ㄔO、停止生產等措施的。二是應填報環境影響評價登記表的項目,存在未依法填報環境影響登記表違法行為,未造成環境污染后果,在生態環境主管部門作出責令改正決定前已主動備案的。三是除特定污染物之外,超標排放水污染物、大氣污染物倍數在0.1以內,pH值大于等于5且小于等于9.5的;噪聲超標在1分貝以內的。四是現場檢查時發現未張貼危險廢物貯存場所標簽、標志未按規定張貼,系首次出現此行為且經指出后立即改正的。五是兜底性規定,違法行為持續時間短、污染小、及時完成整改的等情節輕微的情形。

        如近期我局實施的一起免罰案件。執法人員在2021年11月16日對如皋市某企業檢查發現,該單位漂染棉布項目產生的沾有染料的廢包裝袋出現在生物質爐渣堆場,經稱重為3斤。對照國家危險廢物認定要求,該沾有染料的廢包裝袋屬于危險廢物。進一步調查發現,該廢包裝袋系單位工作人員當天上午處置其他一般廢物時于不慎混入其中,執法檢查時企業立即進行了改正。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百一十二條相關規定,本案屬于未按照國家環境保護標準貯存、利用、處置危險廢物的情形,應當“處十萬元以上一百萬元以下的罰款”。但考慮到本案中企業違法情節顯著輕微,未造成環境危害后果,且在檢查時企業立即進行了改正,生態環境部門對該單位免予行政處罰。

        問題2:

        項目的技術審查時間縮短,是否會對環評報告的質量產生影響?有哪些保障的措施?

        馬賢芳:

        首先感謝媒體記者的關心,可以肯定的是技術審查時間縮短不會影響環評報告的質量。我們主要從三個方面加強管理。

        一是在審查流程上嚴格把關。在項目編制環評報告之前,我們提前介入,對項目進行前期的服務指導。在環評報告受理后,會通過形式審查,同時我們會在省級專家庫內選擇至少兩名專家對項目環評報告進行審查并出具專家意見,在專家出具專家意見的基礎上,局內部還要征求各個處室的意見,對建設項目進行一個全面的評判,如果涉及環境影響較大的項目還需經過每周一次的案審會進行集中討論,最終給出項目的技術審查意見。

        二是在質量上從嚴把關。對環評報告開展市級技術復核抽查,依法環評弄虛作假情形和環評質量問題進行調查,對編制單位和編制人、主持人作出通報批評及失信記分處理,并在全市范圍內進行通報。

        三是加強第三方環評市場的監管。對全市32家環評單位,從環評技術能力、誠信檔案、“掛靠”行為等積極開展專項整治,督促存在問題的環評單位積極整改,對檢查的情況進行通報,在全市環評市場形成有力震懾效應。

        陳昊:

        各位記者朋友,本次新聞發布就到這里結束。如果記者朋友對發布內容需要進行深度采訪報道,可以和我局宣教中心聯系,由宣教中心統一扎口協調安排。最后再次感謝大家的出席和參加!

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