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        南通市生態環境局召開“十四五”生態環境保護規劃新聞發布會
        來源:南通市生態環境局 發布時間:2021-11-30 字體:[ ]

        時間:2021年11月29日下午13:30

        主題:《南通市“十四五”生態環境保護規劃》解讀

        地點:南通市新聞發布中心(圖書館六樓)

        發布人:陸漢勇 南通市生態環境局黨組成員、三級調研員

        何軍 南通市生態環境局綜合業務處處長

        戴威威 南通市生態環境局海洋處處長、水環境處負責人

        葛亮 南通市生態環境局大氣處負責人

        主持人:李婷 南通市環保宣教中心副主任

        圖文實錄:

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        李婷:

        各位新聞界的朋友、各位來賓,大家下午好!歡迎出席11月份的例行新聞發布會。

        就在上周,《南通市“十四五”生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)正式發文,這份規劃文件,是在系統總結南通市“十三五”生態環境保護所取得成績的基礎之上編制的,明確了“十四五”期間南通生態環保工作的戰略方向、目標任務、重點工程,堪稱未來五年來全市環境保護和生態建設的行動綱領。

        宏偉的藍圖要變成美好的現實,離不開生態環境部門自身的努力和社會各界的支持。為了提高《規劃》的知曉度,以及《規劃》落地的執行力,今天,我們很高興地邀請到了參與規劃起草及推進實施的相關負責人,他們分別是:南通市生態環境局黨組成員、三級調研員陸漢勇,南通市生態環境局綜合業務處處長何軍,南通市生態環境局海洋處處長、水環境處負責人戴威威,南通市生態環境局大氣處負責人葛亮。

        接下來他們將對《規劃》進行解讀和說明,并回答記者朋友們關心的問題。

        首先,請陸局長介紹《規劃》出臺的背景、總體考慮、主要目標等。

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        陸漢勇:

        各位媒體朋友們:

        大家下午好!為深入貫徹習近平生態文明思想,更高水平謀劃南通綠色轉型和生態修復,不斷提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平,根據國家、省、市統一部署,市生態環境局牽頭開展《規劃》編制工作。目前,《規劃》已經市政府常務會議討論通過,并以市政府辦名義正式印發。借此機會,我就《規劃》相關情況向大家作一個通報。

        一、《規劃》編制背景

        “十三五”期間,全市生態環境系統堅持以習近平生態文明思想為指引,認真貫徹落實中央、省、市生態文明建設和生態環境保護要求,瞄準改善環境質量靶心,堅決打好、打贏污染防治攻堅戰,傾力打造“環境美”新南通。生態環境質量顯著改善,優良天數比率87.7%、連續三年全省第一,較2016年上升15.8個百分點;PM2.5濃度34微克/立方米、較2016年下降26.1%,省內首批達到國家空氣質量二級標準;31個省考以上斷面優Ⅲ比例93.5%、較2016年上升22.5個百分點,斷面水質躋身全省第一方陣,主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類;綠色轉型發展成效彰顯,編制實施“三線一單”生態環境分區管控方案,綠色空間格局持續優化。非電行業規上工業煤炭消費總量較2016年減少315.7萬噸,超額完成省下達目標任務。非化石能源占一次能源消費比重達12.4%。累計關閉退出化工企業458家,海安、海門、啟東三個化工園區取消定位,化工企業入園率位居全省前列。污染防治攻堅力度空前,強化PM2.5和臭氧濃度協同控制,火電熱電企業全部完成超低排放改造,重點工業行業VOCs排放較“十二五”末減少30%以上;濠河及中心城區66平方公里內主要河道達到Ⅲ類水質,市區建成區基本消除黑臭水體,農村生活污水生態化處置模式全面推廣;受污染耕地和污染地塊安全利用率均達90%以上,危廢處置能力達“十二五”末的16.4倍。城鄉人居環境持續提升,五山及沿江地區生態保護修復成為全國典范,獲習近平總書記點贊“滄桑巨變、生活幸?!?,公眾生態環境滿意率提升至93.2%、居全省前列;獲批狼山國家森林公園,建成國家生態市、國家生態園林城市、國家森林城市,通州區獲得省級生態文明建設示范區命名。環保能力保障全面夯實,完成生態環境機構垂直管理改革、生態環境綜合行政執法體制改革。累計查處環境違法案件近6000件、處罰金額達5.6億元,市局獲評全國環境信訪工作先進集體。生態環境損害賠償試點形成“南通模式”,案件數量、賠償金額居全國前列。環境信用評價制度不斷深化,被列為生態環境部政策法制基層聯系點。

        “十四五”時期,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗南通建設的關鍵時期?!兑巹潯房茖W研判“十四五”生態環境保護面臨形勢,系統部署“十四五”生態環境保護工作的戰略方向、目標任務、重點工程,對促進全市生態環境質量根本改善、走出一條“綠水青山就是金山銀山”的南通路徑,具有十分重要的意義。

        二、《規劃》總體考慮

        《規劃》的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,圍繞勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的總體要求,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,聚焦市第十三次黨代會提出的“建設彰顯生態之美的低碳花園城市”奮斗目標,以碳達峰、碳中和為引領,以減污降碳協同治理為抓手,以源頭治理作為根本策略,以生態環境治理體系和治理能力現代化建設為支撐,突出精準治污、科學治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅戰,統籌山水林田湖草沙整體保護,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,譜寫生態文明建設新篇章,加快融入長三角生態環境保護一體化高質量發展,讓優質生態環境成為美麗南通建設中最鮮明的底色。

        三、《規劃》基本框架和主要內容

        《規劃》共設置5章、25項重點指標、11項重點任務、163項重點工程。

        (一)目標設置方面?!笆奈濉鄙鷳B環境保護目標主要有以下五個方面:一是綠色發展走在全省前列。江海聯動空間開發保護格局持續優化,綠色低碳發展水平顯著提升,生態環境承載力約束機制基本形成,能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高,碳排放強度持續降低,簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成,單位GDP二氧化碳排放下降率力爭超額完成省下達指標。二是生態環境質量明顯改善??諝猸h境質量穩步提升,環境空氣質量優良天數比例達到90%以上,PM2.5年均濃度降至30微克/立方米以下,基本消除重污染天氣。水環境質量持續改善,地表水省考及以上斷面水質達到或優于Ⅲ類比例達到90%以上(備注:“十四五”省考以上斷面數從“十三五”的31個提升至55個),集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類比例保持100%。近岸海域水質優良(一、二類)面積比例力爭超額完成省下達目標。力爭超額完成省下達的地下水污染防治任務。三是生態環境治理能力顯著提升。城市污水集中收集率達到75%,農村生活污水治理率達到80%,生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到90%,土壤安全利用水平鞏固提升,受污染耕地安全利用率達到93%以上,重點建設用地安全利用率力爭超額完成省下達指標,固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強,生態環境風險防控體系更加完備。四是生態系統服務功能不斷增強。生態安全屏障更加牢固,生態空間保護區域功能不降低、面積不減少、性質不改變,林木覆蓋率和生態質量指數保持穩定,自然濕地保護率達到58%,重點生物物種種數保護率達到100%,生物多樣性得到有效保護,生態系統服務功能顯著增強。五是生態環境治理體系日益完善。生態文明制度改革深入推進,現代生態環境治理體系基本形成,生態環境治理效能明顯提升。公眾對生態環境滿意率進一步提升。

        (二)主要任務方面。一是堅持問題導向。聚焦污染治理、環境安全、能力建設等領域短板,提高環境治理的針對性和有效性。污染治理方面,實施減污降碳協同、PM2.5和O3污染防治協同、區域聯防聯控協同“三大協同”戰略,推進長江上下游、左右岸協同治理及美麗河湖建設,強化農業面源污染防治、排污口整治、飲用水源地保護等措施。環境安全方面,強化“三線一單”剛性約束,對危廢、化學品、重金屬等風險源從嚴管控。能力建設方面,強化污染收集處理、監測監控、執法監管等能力提升,夯實生態環境保護能力保障。二是強化源頭治理。將源頭治理作為根本策略,設置“強化源頭管控,提升綠色低碳發展水平”章節,進一步優化國土空間開發保護格局、推進產業結構綠色轉型、構建清潔低碳現代能源體系、著力打造綠色交通體系。在其余章節中,明確加大低VOCs含量原輔材料源頭替代力度、實施區域水污染物平衡核算管理等源頭治理舉措。三是凸顯南通特色。明確沿江沿海生態景觀帶、長江生態修舉示范區建設等生態保護修復任務,充分彰顯南通濱江臨海的區位特色。持續推進八大重點行業提檔升級、工業園區限值限量管理等綠色低碳轉型舉措,深化推進生態損害賠償實踐引領區建設、生態環境政策集成改革試點等改革創新工作,切實增強生態環境高水平保護內生動力。

        (三)重點工程方面。圍繞大氣環境質量提升、水環境綜合治理、海洋生態環境保護、土壤、地下水和農村環境保護、生態系統保護修復、環境基礎設施建設、區域環境風險防控、環境監測監控能力及執法能力提升等八大類別,編排163項生態環境保護重點工程,計劃總投入364億元,并從全面提升生態環境質量、有效防范環境風險、生態系統服務功能持續加強、生物多樣性得到有效保護等方面進行生態效益分析。

        (四)保障措施方面。從健全組織領導、加大資金投入、強化工程管理、嚴格考核評估、完善監督機制、加強隊伍建設等六個方面,明確《規劃》實施保障體系。各級政府要對本轄區生態環境質量負總責,制定本地區“十四五”生態環境保護規劃。建立生態環保財政投入預算保障機制,增加低碳發展、污染防治等領域投入,同時完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制。每年將生態環境保護工作成效納入政府及有關部門績效考核內容。

        生態環境保護功在當代、利在千秋。踏上“十四五”的新征程,我們真誠希望社會各界繼續關心支持生態環境保護工作,懇請各位記者朋友們同我們生態環保戰線的同志們一起,當好傳播生態文明理念的先行者、領路人,也歡迎媒體和社會公眾加強監督,我們將全力以赴、奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章!

        李婷:

        接下來我們進入記者提問環節,記者朋友在提問前先通報自己所在的新聞單位,謝謝!

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        南通電視臺記者顧賽花:

        圍繞我市“十四五”生態環境保護規劃的主要目標,特別是剛性約束性指標,當前和今后一段時間生態環境保護的重點任務有哪些?

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        何軍:

        各位媒體朋友們下午好!圍繞五大類25項重點目標,《規劃》明確提出11項重點任務:一是強化源頭管控,提升綠色低碳發展水平。優化國土空間開發保護格局,推進產業結構綠色轉型,構建清潔低碳現代能源體系,著力打造綠色交通體系。二是應對氣候變化,加強溫室氣體排放控制。開展二氧化碳排放達峰行動,推動重點領域溫室氣體減排,夯實應對氣候變化基礎支撐。三是堅持協同控制,持續改善大氣環境質量。加強PM2.5和O3協同控制,持續推進VOCs治理,強化車船油路港聯合防控,實施城市面源污染治理,推進固定源深度治理,提升區域協作和污染應對水平。四是堅持三水統籌,鞏固提升水環境質量。持續推進長江生態大保護,實施水環境質量目標管理,加強飲用水水源安全保障,系統推進區域水污染治理,積極打造生態美麗河湖,大力提升水資源利用水平。五是強化陸海統籌,守護海洋生態環境。持續改善近岸海域環境質量,提升海洋生態系統質量和穩定性,有力防范海洋生態環境風險。六是推進系統防控,提升土壤和農村環境。強化土壤污染源頭防控,嚴格落實農用地分類管理,加強建設用地風險管控與修復,推進地下水環境污染防治,提升農業農村環境治理水平。七是加強生態保護,提升生態服務功能。加強生態安全體系構建,推進重要生態系統保護與修復,提升生物多樣性保護水平。八是夯實環境基礎,營造宜居城市環境。建立健全生態環境基礎設施體系,建設綠色智能、安全可靠的城鎮污水收集處理設施,加強工業園區污水集中處理,健全生活垃圾收運處置體系,提高工業固廢處置利用水平。九是嚴控環境風險,保障環境健康安全。加強環境風險綜合防控,強化化工園區環境風險防控,提高固廢危廢風險防范水平,推進重金屬環境風險防控,持續開展輻射環境安全管理。十是深化改革創新,健全現代化治理體系。健全法規政策標準體系,健全生態環境管理機制,健全綠色低碳循環發展機制,健全環境監管體系,健全全民行動體系。十一是實施精準監管,提升治理現代化水平。提升生態環境執法監管能力,提升生態環境監測監控能力,提升生態環境服務高質量發展能力,提升生態環境保護科技支撐能力。

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        南通日報記者彭軍君:

        未來五年我市生態環境保護的11項重點任務中,有兩項與水息息相關,一個是堅持三水統籌,鞏固提升水環境品質;另一個是強化陸海統籌,守護海洋生態環境。請問“三水”具體是指哪三水?鞏固提升水環境品質有哪些具體舉措?另外,都說涓涓細流匯入大海,請問如何改善入海河流斷面水質,以及如何加強入海排口整治呢?

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        戴威威:

        各位記者朋友們好!規劃中提到的堅持三水統籌,具體是指“水資源、水生態和水環境”。以水生態為核心,統籌水資源、水生態和水環境流域要素,污染減排與生態擴容兩手發力,推進上下游、左右岸協同治理,大力推進美麗河湖保護與建設,努力實現“清水綠岸、魚翔淺底”。

        具體將從以下六個方面統籌推進水生態環境綜合整治:

        一是推進長江大保護。持續推進長江流域水環境整治,針對水質不能穩定達到Ⅲ類的重點國、省考斷面,編制完成水質限期達標整治方案并組織實施。確保長江干流水質穩定為Ⅱ類,主要入江支流水質穩定達到或好于Ⅲ類。加強長江入河排污口全面整治,堅持“水陸統籌,以水定岸”。取締類排污口限期拆除;整治類排污口完善排污許可、排污口設置等手續,經驗收合格后納入日常管理;規范類排污口做到“一牌一碼”,力爭2022年底、確保2023年底前全面完成排污口整治工作。推進長江岸線整治與沿岸潮間帶生態化改造,大力推動濱江片區生態廊道建設,放大五山地區濱江片區岸線整治與生態修復示范效應。全面貫徹落實《長江保護法》,實現長江流域水污染綜合防治。

        二是實施水環境質量目標管理。以水環境質量持續改善為目標,優化實施以控制斷面和水功能區相結合為基礎的地表水環境質量目標管理。深入推進河(湖)長制、斷面長制,到2025年,全市省考及以上斷面優Ⅲ比例確保90%以上、力爭達到100%。

        三是加強飲用水水源安全保障。優化集中式飲用水水源地和應急水源地的布局以及周邊產業設置,加強飲用水水源地問題排查整治、日常管護和應急處置。完善水源地監測與信息發布,建立健全水源地長效管護機制。全市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類水質比例保持100%。

        四是系統推進區域水污染治理。深入推進工業企業排水整治,加快推進工業廢水和生活污水分類收集、分質處理。積極推進工業園區(集中區)污染物排放限值限量管理試點,在3個園區開展基于水生態環境質量的排污許可量核定試點研究,實現主要污染物排放濃度和總量“雙管控”。開展城鎮區域水污染物平衡核算,針對生活污水有效收集率低的地區開展“補短板”工程。鞏固提升建成區黑臭水體治理成果,到2021年底,市區建成區水體主要水質指標達到或優于Ⅴ類標準,縣(市、區)城市建成區基本消除黑臭水體。實施港口船舶污染綜合整治,2025年底前,主要港口和中心漁港全部落實“一港一策”的污染防治措施,實現污水和垃圾收集處置率達100%。推進農業面源污染治理,試點開展高標準農田生態化改造和養殖尾水治理工作。全面組織實施區域治水工程,在控源截污的前提下,按照“以骨干河道為綱,內部河道為網,綱網聯動、源水直達,大片獨立、小片連通、統一調度、分級管理”的總體要求,科學劃分治水片區。

        五是積極打造生態美麗河湖。開展河湖生態緩沖帶劃定,實施河湖健康評估,深化區域生態補償機制,推動實施鎮域水生態補償,實現市控以上斷面所在河道補償全覆蓋。建立常態化活水機制,2022年底前實現全市域范圍活水暢流。加強河湖水系連通工程,維持生態用水需求,保障河道生態流量、增強水體自凈能力。

        六是大力提升水資源利用水平。實行最嚴格的水資源管理制度,加大用水總量和強度雙控力度,嚴格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度。推進合同節水管理,積極推動中水回用設施建設,加強再生水循環利用,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態景觀用水以及河道生態補水優先使用再生水。

        另外,關于海洋生態環境保護,我們堅持陸海統籌、江海聯動、系統治理,以美麗海灣保護與建設為統領,堅持減污降碳協同增效,推動近岸海域生態環境質量持續改善,加強海洋生態系統恢復修復和生態監管,保護海洋生物多樣性,打造宜居宜業宜游的濱??臻g,防范和降低海洋生態環境風險,以海洋生態環境高水平保護促進高質量發展。

        在改善入海河流水質方面,鞏固深化入海河流國控斷面消除劣Ⅴ類水質成效,以改善近岸重點海域和主要河口區水質為目標,加強入海河流水質綜合治理。針對“十三五”期間劣Ⅳ類水質集中分布的北凌河-栟茶運河口、遙望港-團結河口、長江口等重點海域,實施近岸海域污染物削減和水質提升行動方案,開展截污納管建設、污水處理廠建設和提標改造等工程,在河口區因地制宜實施人工濕地凈化和生態擴容工程,強化沿海城鎮徑流面源污染控制,探索農業面源污染治理,推進河流入海斷面水質持續改善,進一步削減入海河流總氮、總磷等污染物排海量。2025年底前,入海河流國控、省控、市控斷面全面消除劣Ⅴ類水質,重點海域河流國控入海斷面總氮濃度低于2020年水平,近岸海域水質優良(一、二類)面積比例力爭超額完成省下達目標。

        在入海排污口整治和監管方面,持續推進入海排污口監測溯源整治,建立入海排污口動態信息臺賬。以近岸海域劣Ⅳ類水質分布區為重點,建立健全“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條治理體系,系統開展入海排污口綜合整治,建立入海排污口整治銷號制度。加強和規范入海排污口設置備案管理,建立健全入海排污口分類監管體系。2021年底前完成所有入海排污口監測、溯源工作。2025年底前,完成入海排污口整治,基本建立入海排污口分類監管體系。

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        南通廣播電臺記者李楠:

        剛才我們注意到,“十四五”生態環境保護規劃提出要堅持協同控制,持續改善大氣環境治理。對于“協同控制”如何理解?有哪些具體措施?

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        葛亮:

        “十三五”期間,在全市上下共同努力之下,我市大氣污染物排放總量持續減少,空氣環境質量不斷改善,剛才陸局長已經做了詳細的介紹。與此同時,如何進一步改善環境質量以滿足廣大群眾對大氣環境質量的新期待,如何讓藍天常在,是擺在面前的主要課題。當前我市多種污染物相互耦合疊加作用明顯,污染物減排空間進一步收窄,可以說已經進入大氣治理“深水區”。實施污染物協同控制,對改善空氣環境質量有事半功倍的效果。以PM2.5和O3協同管控為例,兩者均與NOx(氮氧化物)和VOCs(揮發性有機物)有關,具有同根同源性,統籌采取“同效”措施,有利于兩者之間協同控制。堅持協同控制就是避免出現“解決一個問題后又出現一個新問題”的復合污染現象,“十四五”期間,我們將更好把握大氣污染物特征,關注各種污染物的耦合疊加效應,整體應對各種污染物,根據各類污染物的大氣化學特性,結合不同季節的氣象特點,綜合施策,協同治理,取得“1+1>2”的效果。

        下一步,我們將立足建設美麗南通,堅持方向不變、力度不減,突出精準、科學、依法治污,深入打好藍天保衛戰。一方面,以減污降碳協同增效為總抓手,以PM2.5和臭氧協同控制為主線,強化多污染物協同控制和區域聯防聯控,深入開展能源結構、產業結構、交通結構的調整,堅決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大標志性戰役;另一方面,堅持問題導向、環保為民,以群眾期待為重點,著力解決好人民群眾身邊的突出的環境問題,推動經濟高質量發展和全社會低碳綠色轉型。近期,我們將做好以下大氣治理重點工作:

        一是加強VOCs和NOx綜合治理。以化工、工業涂裝、家具、船舶鋼結構、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點,強化全流程、全環節綜合治理,加大低VOCs原輔材料源頭替代力度,開展無組織排放排查整治,大力推廣高效治理技術和裝備,全面提高揮發性有機物治理水平。實施固定源深度治理,推動燃氣輪機、玻璃等重點行業和工業爐窯、垃圾焚燒重點設施等實施超低排放改造或深度治理。

        二是強化柴油貨車污染治理攻堅。統籌車、油、路綜合治理,加快車船結構升級,逐步淘汰高排放車輛,推廣新能源或清潔能源車輛,同時加強充電樁、船舶岸電等配套設施建設。加強油品質量監管,完善油品管理體制機制,嚴厲打擊黑加油站點,強化源頭監管。通過遙感監測配合人工常態化抽檢,加強柴油貨車、非道路移動機械、船舶尾氣管理,基本消除冒黑煙現象。

        三是實施城市面源污染治理。以施工工地、碼頭堆場、裸地、背街后巷等區域為重點,嚴格控制揚塵污染,建設“揚塵監管一張網”,提升揚塵污染防治智能化、精細化管理水平。加強惡臭污染治理,規范餐飲油煙、煙花爆竹燃放等污染源頭管理,著力降低大氣面源污染,解決群眾身邊的環境問題。

        最后,我們呼吁社會各界共同努力,每個公民從自身做起,踐行低碳生活理念,共同為美麗“南通藍”貢獻自己的力量。

        李婷:

        各位記者朋友,本次新聞發布就到這里結束。如果記者朋友對發布內容需要進行深度采訪報道,可以和我局宣教中心聯系,由宣教中心統一扎口協調安排。最后再次感謝大家的出席和參加!

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