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        南通市“信用交通”建設新聞發布會
        來源:南通市交通運輸局 發布時間:2021-11-05 字體:[ ]

        時間:2021年11月5日10:15

        主題:通報南通交通信用建設方面有關情況

        地點:南通市新聞發布中心

        發布人:市交通運輸局副局長  曹曉見

        市交通運輸局總工程師  孫燁

        主持人:南通市委宣傳部副部長  周錦南

        微信圖片_20211105164233.jpg

        周錦南:

        各位記者朋友,同志們:

        大家上午好!

        信用體系建設是政府治理體系建設的重要組成部分,近幾年來,在我市推進“信用南通”建設過程中,市交通運輸局著力打造“信用交通”,在信用制度建設、信用宣傳、信用懲罰運用、信用信息化建設等方面作了積極探索,取得了一定的成績,一些做法和經驗在全省交通運輸行業推廣,今天,我們舉辦新聞發布會,向大家通報南通交通信用建設方面有關情況。

        首先向大家介紹參加發布會的領導:市交通運輸局副局長曹曉見,南通市交通運輸局總工程師孫燁。

        今天的發布會有兩項議程,一是由市交通運輸局副局長曹曉見介紹我市交通信用建設情況,二是進行現場問答。

        現在,請曹曉見副局長發布有關情況,大家歡迎。

        曹曉見:

        尊敬的周部長,媒體界的各位記者朋友們:

        大家好!

        近年來,南通市交通運輸局在南通市委市政府的堅強領導下,在省交通運輸廳的行業指導下,全方位提升交通行業治理能力和治理水平,在此過程中,我們高度重視和充分開展信用體系建設,研究和探索了一系列措施推動工作落實,取得了一定的成效。

        一、強化組織推進,形成了整體聯動的工作機制。我們建立了南通市交通運輸局信用交通建設領導小組和日常工作機構,明確由局辦牽頭,南通市交通公共事業發展中心負責日常工作,全市交通運輸系統各單位(部門)確定專人參與,形成網格化的工作機制。定期召開工作例會和推進會,深入交流,推動工作落實。加強與省、市信用管理部門聯系、溝通,及時準確掌握上級精神和要求,接通“天線”,又結合南通交通實際,思考謀劃工作,使政策“落地”。強化信用體系建設工作任務分解、督辦和考核、通報。

        二、強化制度建設,構建起有效管用的工作體系。今年初,我局根據省交通運輸廳相關規范性文件精神,結合南通實際,制定印發了《南通市道路水路運輸經營者信用管理實施細則(試行)》等5個信用管理文件,涵蓋道路水路運輸、港口經營、安全管理、生態環保等主要領域。出臺了《南通市交通運輸綜合行政執法支隊信用監管工作實施方案(試行)》,推動以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信息化監管為支撐、以信用監管為基礎的交通運輸新型監管體系。此外,還印發了《關于進一步加強全市公路水路工程建設領域信用管理工作的通知》、《2021年南通市交通運輸信用體系建設工作要點》、《加強和規范交通運輸事中事后監管三年行動計劃(2021-2023年)》《南通市交通運輸信用體系建設三年行動計劃(2021-2023年)》等。一系列制度、方案的制定,構建起較為完善的南通交通信用管理制度體系,提供了有力的工作支撐。

        三、強化氛圍營造,開展了形式多樣的信用宣傳。堅持將教育引導嵌入信用交通建設過程,營造良好氛圍。以“學黨史”為民辦實事活動為契機,在市縣兩級聯合開展2021版《江蘇省內河航道船舶過閘信用管理辦法》宣傳活動,廣泛發放宣傳單,征集群眾反饋意見20多條。編印《南通交通信用管理制度方案匯編》,發放給全市交通系統各有關單位和部門,推動學習和執行。利用微信工作群、交通局網站等媒體常態化發布信用工作信息、政策文件精神、其他省市信用工作經驗做法。結合港口經營者信用考評,進一步宣傳《江蘇省道路水路運輸經營者信用管理辦法》、《南通市港口經營者信用管理實施細則(試行)》等文件,向港口經營者通報2020年信用考評失信扣分原因,督促港口經營者對標找差,誠信守法經營。編發“南通交通信用工作簡報”,及時傳遞信用工作動態,與其他單位交流信用工作做法。組織開展省廳關于推薦評選第三屆全省交通運輸行業“誠信單位(集體)和個人”活動,南通飛鶴公共交通有限公司入圍十佳誠信單位,結果已在江蘇省交通運輸廳門戶網站公示。

        四、強化信用應用,拓展了獎懲結合的典型場景。信用的生命力在于應用,我局通過強化信用應用,形成典型案例,開展廣泛宣傳,產生了很好的社會反響。我們堅持依法依規、循序漸進、深化應用的原則,在行政審批服務領域積極推行“信優服”工作,對于信用評級較高的市場主體,提供更優質、更便捷的政務服務。在政務大廳道路、水路運輸窗口設置“綠色通道”,對2020年度信用等級為AAA級的59家水路運輸經營者、6家出租汽車經營者提前預約、即到即辦,免去企業排隊等待叫號環節,優先辦理換證、業戶年審、車船營運證年審等業務,企業平均等待時長節約15分鐘以上。對于有緊急需求的AAA級經營者辦理承諾件,窗口通過與后臺審核處室聯動優先進行核查,可提前3個工作日左右辦結。

        五、強化信用管理,取得了行業監管的明顯成效。我局堅持把信用作為行業管理的重要抓手,著力提升行業治理成效。一是與南通海事局聯合開展打擊長江南通段內河船涉海運輸違法行為,督促港口碼頭建立信用承諾機制,主動簽訂不為不符合要求的船舶裝卸作業的信用承諾,對違反信用承諾的,依照相關信用管理規定,實施失信懲戒。二是在交通綜合執法過程中,南通市交通綜合行政執法支隊對非法營運車輛形成“黑名單”,使其一處失信,寸步難行,截至目前累計已報送7期171車次高速禁行“黑名單”,以此強化失信的懲戒效果。三是大力實施投標保證金和履約保證金“減免”措施,從2020年6月至今,我局累計為AA企業、紅名單企業優惠投標保證金14017萬元,履約保證金5679萬元、農民工工資保證金1274萬元,使誠實守信單位在經濟上得到實惠。四是在部分領域推行主動公示型信用承諾,受到熱烈歡迎,目前已有19家道路貨物運輸(含危貨)企業、10家機動車維修企業、12家駕駛人培訓企業通過承諾審核,并對《承諾書》進行了公示。

        朋友們,信用交通建設工作是一個長期性、系統性工程,在信用建設過程中,我們作出了積極探索,也取得了不少成績,但是我們也清醒地認識到,我們的工作距離上級的要求、距離人民群眾的期盼、距離經濟社會發展的要求還有很大的差距,任重而道遠,我們還需要繼續努力。

        下一步,我們將積極貫徹落實省社會信用條例、省“十四五”社會信用體系建設規劃、省“十四五”交通運輸信用體系發展規劃,堅持目標導向、效果導向,持續構建“1+3+6+N”為骨架、具有行業特點、南通特色的交通運輸行業信用體系,形成較為完善的信用制度體系、動態科學的評價指標體系、融合精準的信用監管體系,重點領域信用監管取得有效突破,構建以信用為基礎的交通運輸新型監管機制,交通運輸信用環境明顯改善,建成全省首批“信用交通城市”創建城市,成為全國首批市域社會治理現代化試點城市創建的重要支撐板塊,真正實現“讓誠信者一路暢通,讓失信者寸步難行”,不斷提升交通運輸行業治理水平和社會滿意度。重點抓好以下幾項工作:

        第一,推進信用管理制度制定落實。根據省廳“十四五”交通運輸信用體系發展規劃,結合南通交通實際,深入思考、謀劃南通交通信用體系建設“十四五”發展思路、目標、重點任務和重要措施。系統謀劃進一步構建南通交通信用體系建設實施方案,使得體系建設更加完善,機制推進更加順暢,信用服務更加有效,運輸市場更加有序。完善交通運輸重點領域的信用制度,持續將信用監管要求體現到交通運輸地方性法規、規章、規范性文件之中。

        第二,強化信用信息歸集評價。以市域治理現代化指揮中心交通一張圖深化項目建設為契機,進一步拓展提升交通一張圖“信用交通”板塊功能,匯集交通大數據,重點加強對“兩客一?!逼髽I的監測預警,為企業信用管理及評價提供數據支撐。依托“信用交通”網站、服務大廳窗口、自助查詢機等,開展線上線下融合的一體化服務。加強與大數據公司、社會信用服務機構等合作,應用大數據等信息技術,加強信用數據挖掘和分析。積極配合船舶過閘收費系統“過閘船舶信用管理模塊”建設,做好港口經營人信用管理信息化系統應用,組織開展南通市交通運輸建設市場、運輸市場、港口經營等領域信用評價工作。推進交通運輸企業統計失信管理研究,加強統計質量監管。在對行政許可符合性審查時,將各類不良行為納入信用管理。試點開展國省道和農村公路養護從業單位信用評價。對“信用南通”“信用交通江蘇”“信用交通·南通”網頁發布的信息,開展及時性和準確性監督檢查。

        第三,強化信用監管。認真實施已經出臺的道路水路運輸、港口經營、安全監督、生態環保等領域信用管理實施細則,構建有南通交通特點的信用管理工作體系。加大“兩客一危一貨”領域安全監管力度,重點開展貨運超限超載運輸、公路建設與水路運輸等領域的污染防治和港口企業經營等領域信用監管。推進交通運輸執法領域分級分類監管,建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用差異監管為基礎的分級分類監管機制。在政府采購、招投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。運用信用手段加強事中事后監管,重點在交通運輸工程建設、道路水路運輸、普通公路養護等領域,在行政許可、資質(資格)審核、招投標活動、專項資金管理、科技項目立項、評優評先等環節及信用自檢、信用修復等信用管理領域推進落實信用承諾制應用,研究落實信用承諾不兌現的懲戒閉環措施,研究拓展信用承諾在交通運輸領域行政審批事項中的應用范圍,推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,研究輕微違法行為告知承諾制,編制適用告知承諾制執法事項清單。

        第四,加強信用獎懲和信用修復。依法依規進行嚴重失信主體名單認定并及時向社會公示,組織開展失信主體信用修復和異議申訴處理工作。拓展信用獎懲應用范圍,重點在安全生產、超限治理、污染防治、綠色發展等領域的應用,及時通過信用網站公示獎懲案例。聚焦網約車管理、非法營運客車整治和超限超載治理等重點開展專項整治,加強交通運輸領域安全生產監管,對失信者開展精準打擊。細化完善行業信用修復機制,規范信用信息異議申訴處理操作流程,暢通信用修復渠道,公開信用修復方式,鼓勵和支持符合條件的失信主體申請信用修復,切實保障信用主體合法權益。

        第五,加強信用文化建設。持續深化“信用交通城市”創建,有序推進實現“兩保障、兩覆蓋、兩提升,一城市一特色應用場景”創建目標。在全市交通運輸領域積極開展“信易+”守信激勵工作,持續推進交通“信易+”應用,在行政審批、監管、運輸等領域形成“信易+行政審批”“信易+監管”“信易+執法”“信易+出行”等應用場景,讓更多的誠信主體享受到信用交通的紅利,提升公眾對信用交通建設的獲得感。積極開展“誠信春運”、“信用交通宣傳月”等信用宣傳主題活動。組織開展全市交通運輸行業“誠信單位”評選活動,培樹“行業誠信之星”等先進典型,積極營造行業誠信文化氛圍。鼓勵各縣(市)、區結合當地實際開展特色主題活動,宣傳誠信典型、曝光失信案例,全方位講好信用交通故事。加強公務人員誠信教育,將信用管理專題納入領導干部培訓計劃。

        各位記者朋友,交通涉及千家萬戶,信用交通建設作為社會治理體系建設的重要組成部分,歷來受到廣泛關注,在此,懇請在座各位多關心關注我們的工作,多給予理解和支持;也希望各位記者朋友多到交通一線采訪,廣泛宣傳南通交通信用建設的好故事、好案例。

        謝謝大家!

        周錦南:

        剛才,曹曉見副局長向大家全面地介紹了我市在建設信用交通方面的做法和成效,同時對下一步工作提出了思路和舉措,充分體現了交通信用體系建設事關當前,利在長遠的工作特點,其中的有關信息和案例,為在座的記者朋友做好新聞跟蹤提供了參考依據。

        現在進行第二項議程,進入現場問答環節,請記者朋友現場提問。

        記者提問:

        據了解,南通市交通運輸局獲得了“江蘇省交通系統信用工作先進單位”。剛剛周局長提到了下一步“南通交通信用體系建設‘十四五’發展規劃的謀劃和以‘1+3+6+N’為骨架的交通信用體系的構建”, 請問市交通運輸局對交通信用體系建設具體有哪些工作思路?“1+3+6+N”具體指什么?

        曹曉見:

        習近平總書記在黨的十九大報告中指出,推進誠信建設制度化,強化社會責任意識、規則意識,要不斷采取各類措施推進社會信用體系建設。南通市交通運輸局以貫徹落實《省政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》、《江蘇省“十四五”交通運輸信用體系發展規劃》為基礎,以“信用交通省”建設和“信用交通城市”創建為契機,縱深推進南通市交通運輸行業信用體系建設“十四五”發展規劃。

        我們交通信用體系建設的基本原則:一是依法依規,科學審慎;二是系統謀劃,循序漸進;三是問題導向,重點突破。主要目標是:到“十四五”末,初步構建“1+3+6+N”為骨架,具有行業特點、南通特色的交通運輸行業信用體系,形成較為完善的信用制度體系、動態科學的評價指標體系、融合精準的信用監管體系,重點領域信用監管取得有效突破,構建以信用為基礎的交通運輸新型監管機制,交通運輸信用環境明顯改善,建成全省首批“信用交通城市”創建城市,助推全國首批市域社會治理現代化試點城市創建的重要支撐板塊。打造“信易+”南通交通特色應用場景,真正實現“讓誠信者一路暢通,讓失信者寸步難行”,不斷提升交通運輸行業治理水平和社會滿意度。

        通過構建組織領導、工作推進、制度建設、信用數據歸集、監管應用及考核監督六大子體系,以問題為突破,目標為導向,效果為核心,不斷加強交通信用工作系統謀劃和推進落實,達到“信用交通城市”建設成效。

        “1+3+6+N”交通運輸行業信用體系是指:一個行業:南通交通運輸行業;3大板塊:運輸市場、工程管理、公共服務;6大領域:道路運輸、水路運輸、港口經營、工程建設、設施養護、交通服務;N個專項:指各領域的主要專業分工和管理事項。如:“兩客一?!边\輸、汽車維修、港口理貨、工程設計、工程施工、工程監理、公路養護、建設項目前期服務等。

        記者提問:

        “兩客一?!笔堑缆愤\輸安全生產的重中之重,對此,市交通運輸局如何用信用手段強化對“兩客一?!逼髽I的安全監管?

        孫燁:

        “兩客一?!避囕v是防范道路運輸重特大事故的重中之重。目前,全市共有道路危貨運輸企業80家,危貨運輸車輛2779輛;省市際班車客運包車客運企業10家,“兩客”營運車輛875輛。

        為進一步壓實企業安全生產主體責任,加速安全生產管理能力不強的企業退出市場,我們以高標準從嚴管理為出發點,出臺《南通市“兩客一?!钡缆愤\輸安全評價管理辦法(試行)》?!皟煽鸵晃!钡缆愤\輸企業安全分值體系包括兩大部分:一部分是根據《江蘇省道路水路運輸經營者信用管理辦法》獲得的信用得分,一部分是“兩客一?!钡缆愤\輸動態監控工作考核得分;信用建設是推動交通行業治理能力和治理水平提升的內在要求,是從“管行為”到“管信用”轉變,實現源頭管控的必然趨勢這個深刻認識為出發點,賦予“兩客一?!钡缆愤\輸企業年度信用得分占年度安全評價總分70%的高權重,按照優勝劣汰的法則,將最終分值作為新增運力、車輛更新、增加經營范圍的依據,讓失信企業受到信用管理制度和市場資源配置的雙重約束,信用管理結果得到有效應用。

        截至目前,全市已有45家次道路危貨運輸企業因綜合評分排名靠后被暫停新增運力,其中有2家企業今年以來沒有增加1輛,為道路危貨運輸市場資源配置向安全生產主體責任落實更到位、信用評價更高的企業傾斜提供了制度支撐。

        記者提問:

        市交通運輸局貫徹落實深化“證照分離”改革后,哪些涉企經營許可適用告知承諾制方式辦理?

        孫燁:

        根據國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的要求,著力推進照后減證和簡化審批,進一步優化營商環境,激發交通運輸市場主體發展活力。今年7月1日起,市交通運輸局對我市全部18個交通運輸涉企經營許可事項,通過許可改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等三種方式深化“證照分離”改革。其中,對道路貨運經營許可、道路旅客運輸站經營許可、港口(涉及客運和危險貨物港口作業的經營項目除外)經營許可、機動車綜合性能檢測經營許可(含延續經營許可)、交通物流經營許可、道路貨物運輸代理/貨運信息服務經營許可等6個許可事項實行告知承諾制。

        告知承諾制采取的是寬進嚴管方式,交通運輸部門會在事中、事后加強對企業的核查和監管,發現承諾不實的,會要求企業在一定期限內整改,如果整改達不到要求,依法撤銷行政許可。同時,需要企業具備誠信,一旦發現企業作出了不實的承諾,會依法將其納入失信的企業名單,將來就不再適用告知承諾制這樣的惠企舉措,一處失信,處處受限,寸步難行。

        深化改革后,適用告知承諾制方式辦理的涉企經營許可事項由原先的3個增加至6個,適用區域由國家、省高新技術產業開發區、國家和省級經濟技術開發區擴展至整個南通轄區。目前已有5家企業通過告知承諾制的方式,當場拿到經營許可證,其中8月11日,機動車綜合性能檢測經營許可告知承諾首次落地。

        周錦南:

        今天的發布會到此結束!如果記者還有采訪需求,請與參加發布的領導做好對接。

        謝謝大家的參與!

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