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        2021年南通市安全生產三年專項整治的情況新聞發布會
        來源:南通市應急管理局 發布時間:2021-11-19 字體:[ ]

        時 間:2021年11月19日上午10:00

        主 題:南通市安全生產三年專項整治的情況

        地 點:南通市新聞發布廳

        發布人:

        徐 榮 市應急管理局局長

        季雪鋒 市應急管理局副局長

        朱 斌 市安委辦綜合協調處處長

        主持人:

        周錦南 市委宣傳部副部長

        圖文實錄:

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        周錦南:

        各位媒體朋友、各位同志:

        大家上午好!

        安全是永恒的主題,安全生產是廣大群眾生命健康的保障,是社會穩定和經濟發展的前提。本場新聞發布會主要目的就是讓社會各界充分了解我市的安全生產形勢,了解當前和今后一個時期政府采取的措施,調動和集中全社會的力量,堅持統籌發展與安全,有效防范遏制各類生產安全事故,全面提升本質安全水平。為此,我們專程邀請到市應急管理局徐榮局長、季雪鋒副局長和市安委辦綜合協調處朱斌處長向大家介紹一下南通市安全生產三年專項整治的情況。

        首先請市應急管理局徐榮局長向大家介紹下全市安全生產三年專項整治工作開展情況。

        徐榮:

        各位媒體朋友,大家上午好:

        今年以來,全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和“務必整出成效”“兩個不放松”重要指示批示精神,堅持問題導向、目標導向、結果導向,聚焦“集中攻堅年”各項重點工作目標任務和要求,進一步強化責任、細化措施,扎實推進風險防控和隱患問題整改落實,有力促進全市安全生產形勢穩定向好。1-10月份,全市生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降40.6%、39.8%。主要抓了以下幾個方面工作。

        一、突出精準施策,縱深推進安全生產專項整治

        今年是專項整治“集中攻堅年”,我們堅持思想不松、標準不降、力度不減,對照“1+2+9”方案靶向發力,有力推動專項整治在“小灶”基礎上不斷向縱深發展。

        為進一步抬高標桿、明確要求,切實解決專項整治“到底怎么做、做到什么程度”的問題,我們確立了“四個清、五個化”工作標準,通過全面排查、徹底整治,推動政府、部門做到企業底數清、區域性行業性問題清、應對舉措清、各方責任清,推動企業做到主體責任具體化、風險辨識管控精準化、達標貫標持續化、安全隱患排查常態化、安全培訓教育全員化。今年以來,我們明確要求各地、各部門動態更新企業底數清單、區域性行業性問題清單,做到“底數清、情況明”,全市通過開展兩輪“三級復查復核”,累計排查治理問題隱患10.9萬個,責令停產停業整頓585家,移送司法機關51人,約談警示906人。

        安全生產三年專項整治時間跨度長,涉及面廣,為有力保障這項工作“不走形、不變樣”,我們始終堅持將“點評通報、明查暗訪、分級復核、信息報送、銷號驗收、考核督導”六大機制作為推動專項整治責任和措施落實的重要抓手,推動專項整治持續走深走實。在領導機制上,我們沿用了“黨委領導包板塊、政府領導包條線”包干機制,以強有力的黨政領導責任落實,推動部門監管責任和企業主體責任落實。在統籌調度上,我們印發了《關于每月調度全市深化安全生產三年專項整治重點工作任務推進完成情況的通知》,實行月調度、季督查,及時跟蹤、動態掌握重點工作推進情況。在考核評價上,我們優化出臺了安全生產 “雙百分制”考核辦法,強化過程考核,實行季度點評,突出結果應用,充分發揮“指揮棒”作用。

        開展安全生產三年專項整治,重在破解制約安全發展的深層次、瓶頸性問題。為此,我們專門制定了《南通市關于進一步深化安全生產三年專項整治工作的意見》,明確今年全市26項、重點行業領域110項和縣(市)區60項重點工作任務清單,實行掛圖作戰、對表推進。圍繞國務院安委會指導幫助的3個方面突出問題、5個重點行業和3個領域整治工作,我們出臺了《南通市全面貫徹落實國務院安委會開展深化江蘇安全生產專項整治指導工作實施方案》,細化明確16條整改措施和94條工作舉措。截至目前,我市196項專項整治重點任務均穩步推進;列入全省專項整治重點工作的7項任務,5項已經完成,其余2項正有序推進。

        為確保安全生產三年專項整治“不走形式、不擺樣子”,取得實實在在的成效,我們將一年“小灶”工作專班期限延長為三年,繼續設立綜合協調組、專項督導組、明查暗訪組、政策研究組和紀檢監督組五個工作組,24名工作人員繼續實行集中辦公,分工負責,協調聯動,統籌推進專項整治工作。截至目前,去年省委?;穼m椦惨暦答伒?個方面34項問題,均已完成整改,正按程序推進銷號驗收;今年省督導組反饋的149個問題,已整改完成147個,并形成“一患一檔”,其余2個問題正按序時進度推進整改;圍繞省安全生產巡查反饋意見,制定整改方案和銷號管理辦法,明確120項整改任務和155條整改措施,目前已完成74項整改任務,落實112條整改舉措,其余問題均按序時抓緊推進整改。

        二、堅持標本兼治,有效防范化解重大安全風險

        圍繞從根本上消除事故隱患,我們在全面排查治理各類安全風險隱患的基礎上,聚焦重點領域、關鍵環節和要害部位,深入開展各類專項整治行動,有效防范化解重大安全風險。在危險化學品領域,我們建立全市危險化學品風險管控與應急一體化平臺,推進化工企業“五位一體”信息化建設,實現對全市所有?;菲髽I的實時動態監測預警。依托全國首家市域治理現代化指揮中心,運用“信息共享、聯動執法、預警響應、誠信約束”四項機制,從審批、建設、生產、使用、經營、運輸、廢棄處置等方面落實全鏈條、多部門聯動監管,累計發出監測預警3萬余條,核實并處置?;钒踩[患877起。按照全省統一部署要求,我們深入開展危險化學品使用安全專項治理,通過使用單位主動上報、線索跟蹤摸排、群眾監督舉報等方式,全面摸清相關單位使用危險化學品的品種、用途、數量、工藝、使用方式等情況,建立?;肥褂谩耙粓D一表”。目前,全市17078家?;肥褂脝挝煌瓿尚畔⑾到y數據錄入,建立底數清單,排查治理問題隱患29074個,責令停產停業整頓14家。在建筑施工領域,我們深入開展了安全生產深化提升行動,圍繞深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械以及有限空間作業等關鍵環節,排查治理安全隱患8903個。特別是在既有建筑安全隱患方面,我們深入開展了全覆蓋、拉網式、地毯式排查整治,共評估確認城市危房302幢,現已加固60幢,遷出或拆除新建、改建227幢,其余15幢C級危房已全部納入動態監測。全市86幢D級危房居住人員全部撤離,實現D級危房住人清零目標。農村危房方面,累計排查1416618戶農村危房。其中經營性自建房25633戶(經鑒定存在C、D級風險的經營性自建房共34戶,均已完成隱患整治),其余初判存在安全風險的農村危房共3024戶(非經營性自建房2990戶,非自建房34戶),已鑒定為C、D級的1490戶,正抓緊落實分級整治措施。在交通運輸領域,我們深入開展了交通運輸安全“百日行動”,緊盯“兩客一?!钡戎攸c運輸車輛,嚴厲查處非法改裝、“大噸小標”等違法違規行為,持續加大貨物裝載源頭、貨運車輛聯合監管治理力度,累計檢查“兩客一?!逼髽I124家次,查處超限超載車輛3144輛,卸駁載總計2.17萬噸,增設鐵路橋涵限高防護架178處。全面摸清我市內河通航水域1385座橋梁管護責任主體,并按“一橋一策”要求抓緊落實分級分類監管。深入開展農村橋梁風險隱患整治,共排查發現農村危舊橋梁2171座,目前正按照風險等級抓緊落實拆除、重建、限載、加固等措施。在城鎮燃氣領域,我們組織開展了燃氣使用安全大排查大整治專項行動,強化燃氣充裝、運輸、銷售、使用的全流程信息化監管。今年以來,全市累計清理私拉亂接燃氣管道6459戶、違規使用的液化氣鋼瓶4.2萬余只。深刻吸取湖北十堰“6·13”和遼寧沈陽“10·21”燃氣爆炸事故教訓,結合全市居民燃氣使用安全“八個一”行動,進一步加強管道燃氣巡檢頻次和第三方施工現場管控力度,重點整治燃氣管道違章占壓、燃氣設施安全間距不足等突出問題,累計開展老舊灰口鑄鐵管改造39.58公里,落實施工現場地下管線四方交底417次,對1671處施工現場進行旁站監護。在海洋漁業領域,我們部署開展了海洋漁業安全生產大整頓和漁船安全執法行動,嚴厲打擊各類涉漁違法行為,推動“三無”船舶動態清零。今年以來,全市共拆解涉漁“三無”船舶417艘,排查治理問題隱患1800個,罰款233.86萬元,移送司法19人。嚴格落實船籍港管理制度,綜合運用過戶登記、回購自用、減船轉產等方式,清理借名登記漁船165艘。在城市安全領域,我們扎實推進省級安全發展示范城市創建,印發《南通市創建省級安全發展示范城市總體方案》,成立了創建工作領導小組,建立了相關地區9項、相關部門343項創建任務清單,提出了16項舉措提升群眾安全指數。緊盯城市安全關鍵領域,深入開展城市安全風險辨識評估,大力推進城市交通、供水、供電、排水防澇等基礎設施建設,切實以安全發展示范城市創建帶動城市本質安全水平提升。目前,我市正在全域創建基礎上,著力推動市本級、海門和海安申報創建,省安委辦已對海門創建工作進行了現場評議。

        三、立足長效常態,不斷健全完善長效管理機制

        堅持“當下改”與“長久立”相結合,持續深化“一年小灶”在責任體系、工作機制、制度規范和技術標準等方面取得的成果,著力在培育、推廣、應用專項整治典型經驗做法,著力構建更加完善、更加定型的安全發展制度體系上。在企業主體責任方面,我們制定出臺《落實安全生產主體責任先進企業管理辦法》,建立落實企業主體責任重點事項量化評估標準,持續深化主體責任告知承諾和“一圖、兩單、三卡、八必須”風險辨識管控機制,大力推行企業重點風險崗位應知卡、承諾卡、處置卡 “三卡每日口述制”,今年以來,全市累計選樹落實安全生產主體責任先進企業52家。在危險化學品方面,我們出臺了《南通市危險化學品企業安全生產積分制管理辦法》,把?;菲髽I主體責任、監督管理、執法檢查以及社會公益等方面事項量化為60項指標,通過正向激勵和反向懲戒,對全市271家危險化學品企業落實差異化監管。目前已對120家存在違法違規行為的?;菲髽I進行扣分處理,占企業總數的46%。在城鎮燃氣方面,我們構建了氣瓶全鏈條保險機制,將傳統的氣瓶瓶體保險拓展至氣瓶充裝、運輸、中轉、倉儲、使用全程,涵蓋因灶具、輸送氣體的軟管、減壓閥等用氣裝置故障引發的人身傷亡及財產損失。目前,基本上對全市 250 余萬只氣瓶實施了投保,受理理賠案件13 起,完成賠付 8起。在海洋漁業方面,我們在全省率先制定出臺《南通市海洋漁業船舶違規記分管理辦法(試行)》, 設置四大類二十七項記分事項,明確船舶記分懲處措施,倒逼船員提升安全意識,切實規范漁業船舶生產經營行為。目前,已對28艘違規漁船作出記分和扣港處理。在海上風電方面,我們率先出臺了兩項海上風電自主監控技術指南(《海上風電自主監控系統配套基礎設施建設技術指南》《海上風電自主監控系統建設與運行指南》),填補行業空白,為企業實行科技化自主管理提供了新的思路。

        雖然今年我市安全生產專項整治取得了階段性成效,但還存在不少薄弱環節和問題短板。下一步,我們將堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神為指導,深入學習領會市第十三次黨代會精神,以更高政治站位、更強責任擔當、更實工作舉措,扎實推進全市安全生產三年專項整治工作,為奮力譜寫“強富美高”新南通建設現代化篇章提供更加堅實的安全保障。

        謝謝大家。

        周錦南:

        謝謝徐局長!下面我們進入提問環節,提問的時候請通報一下所代表的新聞機構。

        記者:

        為有效解決安全風險“企業不清楚、政府不知道、執法不精準”的問題,今年年初,江蘇以省政府令的形式出臺《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》,推動全省工業企業深入開展安全風險辨識、評估、管控,及時準確上報較大以上安全風險,確保有效防范遏制各類事故發生。請問我市在這方面有哪些具體舉措?進展如何?

        朱斌:

        謝謝你的提問。

        今年以來,我們始終堅持將工業企業安全生產風險報告作為推動安全生產專項整治和提升本質安全水平的重要抓手,統籌推進、狠抓落實。

        一是突出規范指引。在原有的“一圖、兩單、三卡、八必須”風險辨識管控工作基礎上,制定出臺《工業企業安全生產風險辨識管控報告工作實施指南》,明確企業在宣傳發動、組織推進、風險辨識、管控運行4個階段的規定動作、自選動作、辨識評估方法、圖表示例等內容,幫助企業解決“不知道如何上報安全風險”的問題。

        二是加強指導培訓。分級分批組織安全生產監管人員、企業負責人和安全管理人員進行工業企業風險報告專題培訓,推動企業及時、主動上報安全風險,確保安全風險“辨得清、報得明”,防控舉措“管得住、救得了”。截至目前,全市共開展風險報告培訓22起,累計培訓7600人次。

        三是強化督導檢查。通過線上隨機抽查和線下現場核查相結合、組織開展專項執法檢查以及召開季度現場點評推進會等方式,推動工業企業風險報告工作任務措施落實落地,推動企業切實提高風險報告質量,推動風險報告制度作用有效發揮。截至目前,全市共立案查處違法違規行為356起,罰款567.4萬元。

        四是開展分級復核。根據企業主動上報安全風險報告情況,通過采取鎮級普查、縣級復查、市級抽查的方式,確保企業風險報告基本信息完整、風險報告規范、管控措施具有針對性。截至目前,全市33755家工業企業完成安全生產風險首次報告,上報較大以上風險27708項,實現規上、規下企業風險報告全覆蓋。

        各位媒體朋友,工業企業安全生產風險報告規定是壓實企業安全生產主體責任的重要抓手,是有效防范化解企業重大安全風險的重要途徑,下一步,我們將優化完善“一圖、兩單、三卡、八必須”風險辨識管控為核心的風險報告制度,督促企業定期更新風險分布情況,動態管理風險隱患清單、管控措施清單,持續提升企業本質化安全水平。

        謝謝!

        記者:

        違法違規“小化工”生產設備簡陋落后,生產工藝原始粗放,對安全、環境等方面危害極大,加之隱蔽性強,打擊難度大,一直是化工安全生產領域的“毒瘤”。去年,我市在“小灶”過程中,深入開展了打擊違法違規“違法違規小化工”專項整治行動,取締了一大批違法違規“小化工”黑窩點,請問今年我市在這方面有哪些舉措?

        朱斌:

        謝謝你的提問。

        剛才你提到的違法違規“小化工”有兩個顯著特點,一個是危害極大;二是打擊難度大。違法違規“小化工”是“毒瘤”,必須予以鏟除。去年,我們按照全省統一部署,集中組織了高強度、超常規的打擊治理行動。今年,我們在總結固化去年違法違規“小化工”整治成效的基礎上,以精準施策、常態長效為導向,以構建長效機制為核心,始終保持嚴厲打擊違法違規“小化工”高壓態勢。

        一是依托大數據監測實現精準打擊。主要是依托全國首家市域治理現代化指揮中心,建立?;钒踩靶畔⒐蚕?、聯動執法、預警響應、誠信約束”四項機制,從審批、建設、生產、使用、經營、運輸、廢棄處置等方面落實全鏈條、多部門聯動監管,根據系統預警情況,立即組織開展線上比對、線下核查,重點與前期發現正在整改的化工企業進行比對,既有效防止了問題死灰復燃,又高效打擊了違法違規行為。

        二是開展鐵腳板核查確保不留盲區。當前,我們已將“大數據+網格化+鐵腳板”做法深化拓展到安全生產領域,推動安全監管重心下移、關口前移。在打擊違法違規“小化工”方面,我們通過充分發揮基層網格員“鐵腳板”作用,常態化開展檢查巡查,通過強化信息前端采集、上報,實現數據匯集、數據分析、數據利用,更為高效、更加精準指導部門開展現場核查,切實讓違法違規“小化工”無處遁形、無處藏身。

        三是建立常態化機制嚴防反彈回潮。我們在全省率先構建了打擊違法違規“小化工”長效工作機制,進一步明晰固化13個重點部門和單位職責分工,對排查方式、排查范圍、認定方式等內容作出明確規定,對排查重點列明3個“是否”,即(1)是否存在非化工企業未經許可生產化工產品(危險化學品);(2)是否存在無證無照或證照不全生產化工產品(危險化學品)的小企業、小作坊、黑窩點;(3)是否存在以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產化工產品(危險化學品);明確提出黨政領導共同推動、部門聯動形成合力、充分運用信息手段、嚴厲打擊違法違規行為、強化案件查處追根溯源、嚴肅追責問責保實效、開展業主租賃安全承諾、持續開展宣傳發動、充分發揮舉報獎勵作用等9個方面長效整治要求,并特別強調長效打擊違法違規“小化工”由縣(市、區)負主體責任,鎮村負責具體落實,確保各違法違規“小化工”無滋生土壤。同時,今年我們組成7個巡查組,對10個地區、13個部門和單位開展了打擊違法違規“小化工”長效機制落實情況專項巡查,期間共點對點交辦34個問題,有力促進了責任落實和措施落地,確保了長效機制的作用發揮。

        謝謝!

        周錦南:

        由于時間關系,今天的記者提問就安排到這里。

        通過本場新聞發布會,相信在座的媒體朋友進一步認識了三年專項整治行動的重要性和緊迫性,也希望廣大媒體朋友能夠深入宣傳,推廣三年專項整治的典型經驗做法,夯實行業領域安全基礎,不斷提升全市本質安全及安全生產治理體系和治理能力現代化水平。

        本場發布會到此結束。謝謝大家!

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